涉密文件資料丟失案件頻發(fā)的背后

　　毛主席“保守機(jī)密，慎之又慎”的題詞，是代代保密工作者恪守不渝的保密箴言，但對(duì)毛主席題詞的緣由，可能不是每個(gè)人都熟知的。1941年春，中辦機(jī)要處一位同志給毛主席送去一份秘密電報(bào)。電報(bào)稿沒(méi)有用信封封裝，而是這位同志從上衣口袋里掏出來(lái)的，這個(gè)細(xì)節(jié)引起了毛主席的注意。他嚴(yán)肅地對(duì)這位同志說(shuō)：“秘密文件放在衣兜里傳遞，是很不利于保密的。”說(shuō)著，他從辦公桌上抽出一張毛邊紙，題寫了“保守機(jī)密，慎之又慎”幾個(gè)大字。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代一直到現(xiàn)在，保管好涉密文件資料，確保文件資料在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不發(fā)生丟失，是保密工作的重中之重。近年來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)備的廣泛使用，以及文件資料流轉(zhuǎn)方式日趨安全、便捷，丟失涉密文件資料的案件曾呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。但是，最近一段時(shí)期接連發(fā)生多起涉密文件資料丟失案件，丟失情況有所“回潮”，必須引起我們的高度警覺(jué)。

　　幾起丟失涉密文件資料的典型案件

　　（一）傳遞過(guò)程中丟失

　　案例1：2014年1月，某單位機(jī)要員卞某在幫助辦公室有關(guān)人員分發(fā)物資時(shí)，接到市委機(jī)要員來(lái)電，稱機(jī)要交通車已到單位門口。卞某在單位辦公樓門口，簽收了裝有多份涉密文件的6個(gè)信封，未拆封、未登記，順手放在大樓一樓窗臺(tái)上，分完物資后，卞某忘記將上述信封帶回辦公室。2月底，市委要求清退涉密文件時(shí)，卞某發(fā)現(xiàn)涉密文件丟失，但未及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，擅自決定私下查找。4月，在查找無(wú)果的情況下，卞某才向單位報(bào)告。該單位隨即向公安機(jī)關(guān)、保密部門報(bào)案，經(jīng)全力查找仍無(wú)下落。事件發(fā)生后，該單位給予卞某開除黨籍、公職處分，給予辦公室主任潘某撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政降級(jí)處分，給予黨委書記姜某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。

　　案例2：2014年6月某日，某市屬單位干部許某前往有關(guān)單位領(lǐng)取了涉密文件，隨后準(zhǔn)備駕車離開。剛走到車旁，手機(jī)響了，許某隨即將涉密文件放在車輛后備箱上，接聽電話。當(dāng)接完電話后，許某直接駕車離開停車場(chǎng)回家，忘了涉密文件還在后備箱上。次日傍晚，許某才想起此事，趕緊查找，但未能找到。第三日中午，許某向單位報(bào)告。公安機(jī)關(guān)組成專案組開展查找、調(diào)查工作，始終未能找到。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予許某行政記過(guò)處分。

　　案例3：2015年3月某日，某市屬單位文件收發(fā)員王某違反保密規(guī)定，擅自將待發(fā)放的4件117份文件帶出辦公室，存放在車內(nèi)，到朋友家吃晚飯后于晚上12時(shí)將車停放在其居住的小區(qū)。次日早上，王某發(fā)現(xiàn)其車窗被砸、文件丟失后立即報(bào)案。公安機(jī)關(guān)立即成立專案組開展偵查，及時(shí)破獲案件，并在小區(qū)保潔員家中找回全部丟失文件。據(jù)犯罪嫌疑人交代，其發(fā)現(xiàn)盜竊物品是文件后將其丟棄在保潔員家中。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予王某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并調(diào)離原單位。

　　案例4：2013年5月，某市屬單位司機(jī)溫某到市委辦公室收發(fā)室領(lǐng)取報(bào)紙時(shí)，在未請(qǐng)示單位辦公室主任黃某，也未告知負(fù)責(zé)文件收發(fā)人員的前提下，代為簽收了涉密文件。回到單位后，溫某未與單位負(fù)責(zé)文件收發(fā)人員履行簽收手續(xù)。2014年4月，市委辦清退文件時(shí)發(fā)現(xiàn)文件丟失。經(jīng)多方查找，未找到丟失的涉密文件。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予溫某、黃某黨內(nèi)警告處分。

　　上述4個(gè)案例均是涉密文件資料在傳遞過(guò)程中發(fā)生丟失的典型案例，從近年來(lái)查處案件情況看，問(wèn)題主要集中在以下兩個(gè)方面：一是傳遞的主體不符合要求。案例4中司機(jī)溫某不是文件收發(fā)人員，不具有傳遞涉密文件資料的主體資格。往往在這類情形中，傳遞人員對(duì)于涉密文件資料傳遞的主體責(zé)任意識(shí)明顯不足，極易導(dǎo)致涉密文件資料丟失。二是傳遞的過(guò)程不符合要求。案例1和案例2中有關(guān)責(zé)任人員在領(lǐng)取涉密文件后，嚴(yán)重違反保密要求，在文件傳遞過(guò)程中忙于其他事務(wù)，致使忘記涉密文件的存在；案例3中文件收發(fā)員竟然將待傳遞的涉密文件存放在不具有任何保密條件的私家車內(nèi)。在這些情況下發(fā)生涉密文件資料丟失的情況也就不足為奇了。

　　（二）使用過(guò)程中丟失

　　案例5：2016年1月某日10時(shí)左右，某中央企業(yè)某部門秘書錢某將文件傳閱盒送至該部門副總經(jīng)理劉某某的辦公室。11時(shí)左右，劉某某開始閱看盒內(nèi)文件，看完后將該文件傳閱盒放在辦公桌上。隨后，劉多次離開辦公室，期間門未鎖。16時(shí)左右，劉某某發(fā)現(xiàn)放在桌上的文件傳閱盒丟失。經(jīng)核實(shí)，丟失文件傳閱盒中有文件屬于國(guó)家秘密。事件發(fā)生后，該企業(yè)給予劉某某黨內(nèi)警告處分，免去其部門副總職務(wù)。

　　案例6：2016年4月某日，某中央國(guó)家機(jī)關(guān)檢查組在某單位開展檢查時(shí)，向受檢單位索要檢查材料。該單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人隨即將涉密材料提交檢查組備查，由于檢查后材料要退回，便未履行簽收手續(xù)。檢查組有關(guān)人員領(lǐng)取了材料后，隨手放在檢查組臨時(shí)辦公室的茶幾上。此后，檢查組在該辦公室與受檢單位其他人員進(jìn)行了談話，期間也有受檢單位人員前往該辦公室送交其他材料。當(dāng)日晚上，檢查組發(fā)現(xiàn)文件丟失，經(jīng)多日查找均未發(fā)現(xiàn)文件下落。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予責(zé)任人員相應(yīng)處理。

　　這兩起案件是涉密文件資料在使用環(huán)節(jié)發(fā)生丟失的典型案例。根據(jù)《關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》要求，閱讀和使用秘密載體應(yīng)當(dāng)辦理登記、簽收手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的辦公場(chǎng)所進(jìn)行，管理人員要隨時(shí)掌握秘密載體的去向。然而，從上述兩個(gè)案例看，責(zé)任人毫無(wú)疑問(wèn)都沒(méi)有做到這一點(diǎn)。案件5屬于按程序傳閱涉密文件，劉某某閱看完涉密文件后，非但未將涉密文件退回或放置在具有保密條件的環(huán)境中，還多次離開辦公室且未鎖門，致使涉密文件被置于不具有保密要求的場(chǎng)所之中從而造成丟失。案例6屬于臨時(shí)性借閱涉密文件資料，有關(guān)當(dāng)事人未按規(guī)定辦理登記、簽收手續(xù)，領(lǐng)取文件后又隨手放在復(fù)雜環(huán)境當(dāng)中，且未采取有效的保密管理措施，致使文件丟失。可見，違反規(guī)定閱讀和使用涉密文件資料，是造成涉密文件資料丟失的重要原因。

　　（三）保管過(guò)程中丟失

　　案例7：2014年12月，某市市委辦在清退文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，某市屬單位領(lǐng)取的涉密文件無(wú)法清退。經(jīng)查，該單位機(jī)要員領(lǐng)取文件后，按照保密要求和文件流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行了傳閱，傳閱后由密件保管員鄒某歸檔保管。鄒某因工作疏忽大意，加之當(dāng)時(shí)患有疾病正在就醫(yī)，沒(méi)有將密件及時(shí)放回涉密文件專柜，導(dǎo)致涉密文件丟失。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予鄒某行政記過(guò)處分，調(diào)離涉密崗位；對(duì)原辦公室主任王某、分管副局長(zhǎng)徐某進(jìn)行了誡勉談話，并責(zé)令在全局會(huì)議上作出深刻檢查。

　　案例8：2015年1月，時(shí)任某商業(yè)銀行某地分行辦公室主任的方某按程序領(lǐng)取了涉密資料，供其工作中使用。7月至10月間，方某因崗位調(diào)整2次更換辦公室。由于方某忘記持有該涉密資料，致使該資料被其本人或者由樓層保潔員余某，與其他非涉密資料一并進(jìn)行了清理，并由余某將清理出的全部資料運(yùn)至該銀行地下室廢品倉(cāng)庫(kù)暫存。之后，余某在不知情的情況下，將該涉密資料及其他廢品賣給了廢品收購(gòu)人陳某；陳某在不知情的情況下，將廢品賣給某廢品收購(gòu)站。此后，某書店老板金某從該廢品收購(gòu)站收購(gòu)了一批舊資料，其中就包括該涉密資料。金某將該涉密資料放在網(wǎng)上書店銷售，被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予方某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)分管保密工作的副行長(zhǎng)葉某進(jìn)行誡勉談話。

　　這兩起涉密文件資料丟失案件主要發(fā)生在涉密文件資料保管環(huán)節(jié)。涉密文件資料的保管，一種是文件資料閱讀、使用完畢后，由機(jī)關(guān)單位文件管理人員歸檔；另一種是對(duì)一些常用的涉密文件資料，由涉密人員個(gè)人保管。案例7和案例8分別對(duì)應(yīng)上述兩類情況。案例7中，鄒某未將傳閱完的涉密文件及時(shí)放回涉密文件專柜，違反了保密法實(shí)施條例有關(guān)“保存國(guó)家秘密載體的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密要求”的規(guī)定。案例8中，方某嚴(yán)重違反《關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》有關(guān)“工作人員離開辦公場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)將秘密載體存放在保密設(shè)備里”的要求，竟然忘記其持有涉密資料，甚至被賣至廢品收購(gòu)站，進(jìn)而在互聯(lián)網(wǎng)上銷售，可以說(shuō)極其缺乏保密意識(shí)。

　　涉密文件資料丟失案件頻發(fā)的主要原因

　　涉密文件資料頻頻發(fā)生丟失的原因無(wú)外乎主觀和客觀兩個(gè)方面，主觀上，未對(duì)國(guó)家秘密泄露的危害有深刻認(rèn)識(shí)，安而忘危，麻痹大意；客觀上，未嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密要求，有令不行，有禁不止。

　　一是思想上未引起足夠重視。一些機(jī)關(guān)單位和平麻痹思想嚴(yán)重，管理不落實(shí)、防護(hù)不到位，久在密中不識(shí)密，頻繁違規(guī)習(xí)以為常，放松了對(duì)涉密文件資料和涉密人員的管理。此外，在長(zhǎng)期和平環(huán)境中，一些涉密人員保密意識(shí)弱化，放松了保密這根弦，對(duì)國(guó)家秘密漫不經(jīng)心，對(duì)保密規(guī)定熟視無(wú)睹。如果說(shuō)信息化條件下計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)泄密，還有部分原因是因?yàn)閷?duì)新技術(shù)不懂不會(huì)的話，涉密文件資料丟失則完全是因?yàn)樾拇鎯e幸或者疏忽大意。從這幾年案件查處情況看，將涉密文件資料帶回家中閱讀的有之，將涉密文件資料借閱給知悉范圍之外人員的有之，外出開會(huì)將涉密會(huì)議文件帶回不按規(guī)定交機(jī)要室保管的有之，長(zhǎng)期將涉密文件資料占為己有的有之，從而導(dǎo)致涉密文件資料丟失案件層出不窮。

　　二是行動(dòng)上未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于涉密文件資料管理的規(guī)定是健全和完善的，保密法及其實(shí)施條例、《關(guān)于國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》以及一些專門性規(guī)定都作出了明確要求。然而，實(shí)踐中還是存在違反保密規(guī)定的情況。上述案例在不同方面都違反了涉密載體管理的有關(guān)規(guī)定，從而造成涉密文件資料丟失。實(shí)踐中甚至還發(fā)生過(guò)更加匪夷所思的案件，比如某當(dāng)事人使用電動(dòng)車傳遞涉密文件，直接將文件放在踏板上，結(jié)果到達(dá)目的地時(shí)發(fā)現(xiàn)文件早已遺失；某當(dāng)事人將涉密文件送領(lǐng)導(dǎo)閱讀后忘記收回，直到1年后清退文件時(shí)方才想起，此時(shí)文件早已查無(wú)下落。

　　加強(qiáng)涉密文件資料保密管理的主要措施

　　一是加強(qiáng)教育。要加大保密教育力度，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員熟悉、掌握涉密文件資料保密管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，筑牢思想防線，提升防范能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保黨和國(guó)家秘密安全的責(zé)任。

　　二是嚴(yán)守規(guī)矩。涉密文件資料的傳閱、借用、復(fù)印、摘抄、攜帶、傳遞等各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密管理規(guī)定，堅(jiān)決杜絕違反保密規(guī)定的行為發(fā)生。具體而言，在傳閱、借用方面，要嚴(yán)格控制涉密文件資料的接觸、知悉范圍，傳達(dá)、閱讀、使用涉密文件資料時(shí)，要按照工作要求，在規(guī)定的范圍、場(chǎng)所進(jìn)行；在攜帶、傳遞方面，要采取保護(hù)措施，使之始終處于有效控制范圍之內(nèi)；對(duì)于攜帶絕密級(jí)的載體，必須有兩人以上同行，相互照應(yīng)，相互監(jiān)督。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管。從上述案件發(fā)生情況看，一些機(jī)關(guān)單位對(duì)涉密載體、涉密人員、涉密場(chǎng)所失管失控，如傳遞涉密文件資料可以不用簽收，待發(fā)的涉密文件資料可以由文件收發(fā)人員帶回家中，文件資料傳閱結(jié)束后可以不按要求歸檔等，制度徒有其表、管理流于形式，保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任都沒(méi)有落到實(shí)處。針對(duì)這些問(wèn)題，要進(jìn)一步強(qiáng)化保密監(jiān)管，加大保密制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，深入排查涉密文件資料管理中存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要通過(guò)開展扎實(shí)的保密自查自評(píng)工作，落實(shí)保密監(jiān)管主體責(zé)任，健全日常監(jiān)管制度，嚴(yán)密監(jiān)管防護(hù)措施。

　　四是嚴(yán)肅追責(zé)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將保密紀(jì)律列為政治紀(jì)律的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保密紀(jì)律是嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律就是嚴(yán)守政治紀(jì)律。違反保密規(guī)定，丟失涉密文件資料，既違反了保密紀(jì)律，也是違反黨的政治紀(jì)律的表現(xiàn)。要明確違反保密法紀(jì)就要付出應(yīng)有的代價(jià)，對(duì)發(fā)生丟失涉密文件資料的案件，必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任，以嚴(yán)肅追責(zé)推動(dòng)涉密文件資料保密管理各項(xiàng)規(guī)定和要求的落實(shí)。