派生定密豈可層層降密

　　派生國家秘密，是指對已定密事項所承載的信息加以合并、闡釋、重述而產(chǎn)生的一種新的信息或載體。派生國家秘密多產(chǎn)生于執(zhí)行、辦理已定密事項的情形，不會改變原始秘密的基本要素和內(nèi)容，只是形式的變化和載體數(shù)量的增加。因此，派生國家秘密的密級應(yīng)當與原始秘密密級一致，機關(guān)單位不能擅自改變原始秘密的密級和保密期限。但是，近年來，個別機關(guān)單位在進行派生定密的過程中，該定不定、擅自降密的問題頻繁發(fā)生，嚴重危害了國家秘密的安全。

　　一降再降  機密變非密

　　2015年6月29日，A省省委有關(guān)部門向所轄地市下發(fā)1份機密級密碼電報。B市市委某部門一室副主任尹某接到電報后，立即依照密碼電報的主要內(nèi)容，以B市市委某部門的名義，擬制了1份通知并轉(zhuǎn)發(fā)上述電報。尹某認為，該文件執(zhí)行范圍僅在本市，較之省委文件影響力弱，因此擅自將通知與轉(zhuǎn)發(fā)的電報定為秘密級。文件由市委相關(guān)部門負責人王某簽發(fā)后，轉(zhuǎn)發(fā)至各縣市區(qū)貫徹執(zhí)行。

　　6月30日，C市（B市下屬某縣級市）市委相關(guān)部門收到下發(fā)的“秘密級”通知，C市市委有關(guān)負責人黎某閱后批示：請C市市委相關(guān)部門副書記鄭某牽頭，組織該項工作涉及的機關(guān)單位落實。7月27日，C市市委相關(guān)部門具體負責此項工作的周某參加B市市委某部門召開的緊急會議后，參照下發(fā)的秘密級通知的主要內(nèi)容，以C市市委相關(guān)部門的名義擬制了貫徹該專項工作的通知，但未按規(guī)定定密。該通知經(jīng)鄭某審批后，下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)單位。

　　C市衛(wèi)生局收到下發(fā)的未標密通知后，法制股認為該文件為非涉密文件，由辦公室機要員李某初審，辦公室主任鄧某審核，分管保密工作的黨組成員、工會主席吳某審批后，于8月21日將未標密通知掃描后上傳至該局門戶網(wǎng)站，造成泄密。

　　案件發(fā)生后，B市市委和C市市委及時采取補救措施，認真整改。B市和C市有關(guān)部門分別給予主要責任人尹某黨內(nèi)警告、行政警告處分，給予直接責任人周某黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分，給予相關(guān)責任人鄭某黨內(nèi)警告、行政記過處分；B市市委領(lǐng)導(dǎo)對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的王某、黎某進行了保密約談。

　　本案中，一份省委相關(guān)部門印發(fā)的機密級密碼電報，在貫徹落實過程中，先是被地級市相關(guān)部門擅自降為秘密級；而縣級市在進一步落實、承辦時，未按規(guī)定進行定密，將秘密級文件變?yōu)榉巧婷芪募陀^上造成自行解密的結(jié)果。即便此后嚴格履行了政府信息公開審查程序，仍無法避免泄密后果的發(fā)生。這反映出在執(zhí)行上級機關(guān)單位或者辦理其他機關(guān)單位已定密事項所產(chǎn)生的國家秘密事項工作時，還存在著一些亟待糾正的問題。

　　問題一：派生定密不嚴格。根據(jù)保密法第十三條規(guī)定：“機關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。”《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》第二十條也對此進行了規(guī)定：“機關(guān)、單位執(zhí)行上級機關(guān)、單位或者辦理其他機關(guān)、單位已定密事項所產(chǎn)生的國家秘密事項，根據(jù)所執(zhí)行或辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。”

　　本案中，市、縣兩級機關(guān)執(zhí)行上級確定的機密級事項，所擬發(fā)的貫徹落實的相關(guān)文件也應(yīng)定為機密級，不能隨意降密，更不能漏定。關(guān)于派生定密的問題，《中共中央保密委員會辦公室、國家保密局關(guān)于國家秘密載體保密管理的規(guī)定》也有明確規(guī)定，即“摘錄、引用國家秘密內(nèi)容形成的秘密載體，應(yīng)當按原件的密級、保密期限和知悉范圍管理”。這里“摘錄、引用”的范圍相對更加廣泛，除了包括文件的貫徹落實以外，還包括文件的學習、參考等情況。在實踐中，一些機關(guān)單位在貫徹落實上級機關(guān)單位涉密指示、文件時，摘錄、引用其中的涉密內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)文件或編印學習資料，沒有按規(guī)定確定密級，導(dǎo)致涉密文件在層層傳達、學習過程中被違規(guī)降密、解密，有的甚至被刊登在互聯(lián)網(wǎng)上，造成泄密。究其根源，都是派生國家秘密沒有按照相關(guān)規(guī)定確定密級和保密期限的結(jié)果。

　　問題二：定密審查走過場。這起案件反映出定密審查“形同虛設(shè)”的問題仍然較為嚴重。一是自我“審查”把關(guān)不嚴。B市市委某部門一室副主任尹某在起草通知時，僅憑個人主觀認為文件的影響力降低了，而沒有考慮到文件內(nèi)容大量引用了上級涉密文件原文，未能根據(jù)上級涉密文件密級確定轉(zhuǎn)發(fā)文件的密級，存在明顯過失。C市市委相關(guān)部門工作人員周某在起草通知時，違反有關(guān)保密管理規(guī)定，摘抄、引用上級涉密文件的主要內(nèi)容，卻沒有按照規(guī)定進行標密，造成國家秘密被漏定。二是層級“審查”不到位、不嚴格。B市市委、C市市委所發(fā)的通知在起草、簽批過程中，均經(jīng)過有關(guān)負責人的審批，但在審批過程中，對于定密的審核僅僅流于形式，定密審查制度的預(yù)期效果沒有實現(xiàn)，最終導(dǎo)致泄密后果的發(fā)生。

　　有效審查  派生秘密要嚴管

　　如何做好派生定密工作，有效防止定密過程中引發(fā)的一系列違反保密法律法規(guī)的問題，應(yīng)當從以下3個方面下功夫：

　　加強學習，正確認識派生定密。一是要加強對派生定密工作的理解和掌握。與原始定密工作相比，派生定密有其自身的特殊性，是對原始定密工作的延伸。根據(jù)保密法第十三條的規(guī)定，本案中，B市和C市本身并沒有機密級國家秘密的原始定密權(quán)。但是，由于需要執(zhí)行上級已確定好的國家秘密事項，由此產(chǎn)生了派生國家秘密的定密問題，即可以將有關(guān)文件資料確定為機密級國家秘密。從這個角度看，其變相獲得了機密級國家秘密的定密權(quán)限。因此，各地區(qū)各部門一定要加強學習和理解，掌握派生定密的有關(guān)要求，做到準確定密，不錯定、不漏定。二是加強“兩識”教育。工作人員要認真學習相關(guān)保密法律法規(guī)，避免對傳達、貫徹的文件資料內(nèi)容不認真校對、密級不認真審核等情況的發(fā)生。同時，要注重對教育效果的定期檢查，防止出現(xiàn)“過手不過心”“轉(zhuǎn)眼放一邊”等走過場的現(xiàn)象，確保有關(guān)定密要求落實到位。

　　嚴格審查，入口出口首尾相顧。鑒于派生定密的特殊性，保密監(jiān)管及把關(guān)審查應(yīng)當更加嚴格，具體而言就是首尾相顧，兩手都要抓，兩手都要硬。一是加強定密審查。不論是對已確定為國家秘密的文件資料中的敏感內(nèi)容進行摘錄、引用，還是對其進行合并、闡述，或者是轉(zhuǎn)發(fā)、貫徹落實，都要按規(guī)定嚴格定密，準確定密，加強審查。二是加強信息公開保密審查。要加強對信息公開保密審查重要性和必要性的認識。政府信息公開審查是保障政府信息安全的屏障，馬虎不得。在本案中，如果C市衛(wèi)生局在審核過程中細致一些、審慎一些，就文件是否涉密問題，主動征詢制發(fā)文單位的意見，就有可能發(fā)現(xiàn)國家秘密的漏定，也就有可能避免泄密事件的發(fā)生。目前，仍有部分單位沒有建立信息公開保密審查制度，相關(guān)信息不經(jīng)審查直接上網(wǎng)公開；或者有法不依，在操作中沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這些都會給國家秘密安全帶來危害。

　　突出重點，嚴管省級以下機關(guān)單位。從本案中不難看出，做好派生定密工作重點應(yīng)從以下兩個方面著手：從管理對象上講，起草派生國家秘密文件的人員應(yīng)當是管理的重點，要提高其基本的保密素養(yǎng)，確保起草文件定密不出錯。從管理層級上說，應(yīng)強化對省級以下機關(guān)單位的管理，尤其是基層單位的管理，因為其遇到類似問題的幾率較大，更容易在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

　　同時，要嚴格責任追究，有法必依，執(zhí)法必嚴，行責統(tǒng)一。本案中，雖然表面上看，C市衛(wèi)生局將涉案文件登在網(wǎng)站上，直接造成了泄密后果的發(fā)生。但從更深層次上講，B市和C市市委某些責任人員的違規(guī)降密和漏定行為才是引發(fā)此次泄密事件的根本原因。換言之，其先期的違規(guī)行為間接造成了C市衛(wèi)生局后續(xù)審查行為的失準和救濟不力，對有關(guān)違規(guī)定密人員一定要依法依紀嚴肅處理。