信息公開不審查 轉(zhuǎn)載泄密風(fēng)險(xiǎn)大

　　根據(jù)《政府信息公開條例》《關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》及《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位在信息公開之前，應(yīng)當(dāng)依法對擬公開的信息進(jìn)行保密審查。但在實(shí)踐中，一些機(jī)關(guān)單位在發(fā)布信息時(shí)，不嚴(yán)格履行保密審查規(guī)定，隨意從其他網(wǎng)站等渠道轉(zhuǎn)載文件資料，導(dǎo)致失泄密事件的發(fā)生。

　　兩起門戶網(wǎng)站泄密案

　　案例1：2015年3月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某省一所職業(yè)學(xué)院門戶網(wǎng)站違規(guī)刊登1篇屬于秘密級國家秘密的文章。經(jīng)查，案件直接責(zé)任人為該學(xué)院信息中心主任黎某。根據(jù)學(xué)院開展校園環(huán)境安全教育活動(dòng)安排，黎某要求工作人員王某組織編輯校園環(huán)境安全教育資料，上傳至學(xué)院門戶網(wǎng)站供全體師生學(xué)習(xí)。為此，王某上網(wǎng)搜索相關(guān)資料，并編輯成1篇文章，交黎某審查。黎某認(rèn)為，文章內(nèi)容均源自互聯(lián)網(wǎng)，未進(jìn)行保密審查，直接讓王某上傳至學(xué)院門戶網(wǎng)站，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對黎某、王某進(jìn)行通報(bào)批評。

　　案例2：2014年12月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，某研究院信息資料庫網(wǎng)站違規(guī)刊登1篇屬于秘密級國家秘密的文章。經(jīng)查，2012年12月13日，該研究院信息資料庫網(wǎng)站維護(hù)人員陳某，在互聯(lián)網(wǎng)看到上述文章（無密級標(biāo)識(shí)），以為是可公開的信息，便收錄到網(wǎng)站信息庫。2014年3月，信息資料庫網(wǎng)站開通，負(fù)責(zé)信息審查的何某未作保密審查，將該文上傳到網(wǎng)站上，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門責(zé)令陳某、何某在全院大會(huì)上作出深刻檢討。

　　原因分析

　　在案例1、案例2中，負(fù)責(zé)信息公開保密審查的黎某、何某犯了同樣的錯(cuò)誤，他們都錯(cuò)以為從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到的內(nèi)容即為可公開信息，不再進(jìn)行第二次保密審查，殊不知網(wǎng)上發(fā)布的信息亦可能是未經(jīng)保密審查的“漏網(wǎng)之魚”。究其原因，筆者認(rèn)為，主要有以下兩點(diǎn)：

　　一是認(rèn)識(shí)上有偏差。據(jù)兩起案件當(dāng)事人陳述，他們普遍認(rèn)為，機(jī)關(guān)單位在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上登載的信息都應(yīng)當(dāng)屬于可公開的信息，因?yàn)檫@些機(jī)關(guān)單位不可能把涉及國家秘密的信息上傳到網(wǎng)站上。正是出于這種認(rèn)知，他們覺得直接從互聯(lián)網(wǎng)上下載信息，轉(zhuǎn)載到本單位門戶網(wǎng)站上，即使出現(xiàn)違規(guī)問題，也不應(yīng)追究他們的責(zé)任。事實(shí)上，網(wǎng)上登載的有關(guān)信息是否涉密真?zhèn)坞y辨，如果不是特定領(lǐng)域的專業(yè)人士，很難判斷哪部分內(nèi)容涉及國家秘密、哪部分內(nèi)容又是敏感信息。如果“一根筋”地認(rèn)為網(wǎng)上信息屬于可公開信息，那么泄密案件的發(fā)生是再所難免。

　　在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》中，對機(jī)關(guān)單位信息公開工作提出了明確要求：“各機(jī)關(guān)、單位網(wǎng)站管理部門要建立政府信息發(fā)布登記制度。在政府網(wǎng)站上發(fā)布政府信息，承辦單位應(yīng)向網(wǎng)站管理部門提供保密審查機(jī)構(gòu)的審查意見和機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)同志的審批意見。機(jī)關(guān)、單位網(wǎng)站要做好相應(yīng)記錄備查。”這些規(guī)定同樣適用于企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站的保密管理，確保所公開信息都不涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，這是所有機(jī)關(guān)單位都應(yīng)盡到的審查責(zé)任。

　　二是審查不嚴(yán)格。從案發(fā)情況看，這兩起案件還有一個(gè)共同特點(diǎn)，即履行保密審查程序不嚴(yán)格，沒有對擬上傳到網(wǎng)站上的信息進(jìn)行把關(guān)。當(dāng)事人認(rèn)為，這些信息都不是本單位產(chǎn)生的，而是從其他機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站下載的，無須再次進(jìn)行保密審查。事實(shí)上，無論是根據(jù)政府信息公開條例，還是根據(jù)保密法及其實(shí)施條例，在任何情況下都必須嚴(yán)格履行保密審查程序。在國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》中也有明確規(guī)定：“要堅(jiān)持‘先審查，后公開’和‘一事一審’原則。各機(jī)關(guān)、單位對擬公開政府信息進(jìn)行保密審查，由承辦單位提出具體意見，經(jīng)機(jī)關(guān)、單位指定的保密審查機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)機(jī)關(guān)、單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志審批。未經(jīng)審查和批準(zhǔn)，不得對外公開發(fā)布政府信息。”因此，機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站擬公開的信息無論來源何處，都必須進(jìn)行嚴(yán)格的保密審查，審查的原則和程序必須符合規(guī)定。

　　信息公開保密管理任重道遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，信息公開不進(jìn)行保密審查導(dǎo)致門戶網(wǎng)站發(fā)生泄密事件的現(xiàn)象比較突出，我們必須高度重視，采取有效應(yīng)對措施，最大限度地確保國家秘密安全。

　　第一，遵守“先審查，后公開”和“一事一審”原則，落實(shí)信息公開保密審查審批各環(huán)節(jié)保密制度措施。做好信息公開保密審查工作，是確保國家秘密安全的前提。按照政府信息公開條例要求，機(jī)關(guān)、單位均應(yīng)當(dāng)建立信息公開保密審查制度，由機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)、責(zé)任部門和專門審查人員具體落實(shí)，確保擬公開信息審查審批符合原則和程序。

　　第二，加大信息公開保密審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)信息公開保密審查人員及門戶網(wǎng)站工作人員的保密意識(shí)。信息公開保密審查工作，是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，從事這項(xiàng)工作的人員只有通過系統(tǒng)培訓(xùn)，才能掌握應(yīng)知、應(yīng)會(huì)知識(shí)。首先，要做到持證上崗。各機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)信息公開保密審查人員必須參加保密行政管理部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)，取得合格證書，經(jīng)本機(jī)關(guān)單位正式授權(quán)后履行保密審查職責(zé)。其次，各機(jī)關(guān)單位要有針對性地抓好信息公開審查人員和門戶網(wǎng)站工作人員的日常保密教育和保密提醒。

　　第三，加強(qiáng)信息公開保密審查檢查力度，防止失泄密事件的發(fā)生。各機(jī)關(guān)單位要定期或不定期組織力量，對本機(jī)關(guān)單位的公開信息和門戶網(wǎng)站登載信息開展自檢，自檢內(nèi)容應(yīng)包括政府信息公開條例、信息公開保密審查、網(wǎng)站信息發(fā)布登記、網(wǎng)站開展保密檢查等執(zhí)行情況，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。各級保密行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)的情況，每年開展1-2次信息公開保密審查專項(xiàng)督查活動(dòng)，促進(jìn)各機(jī)關(guān)單位做好信息公開保密管理工作。