遷西縣深化投融資體制改革的實施意見

　　為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕43號）精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通、職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

　?。ㄒ唬┞鋵嵠髽I(yè)投資自主權(quán)。正確處理政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，進一步放寬市場準入，堅持“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，逐步減少縣政府對企業(yè)的行政審批事項。堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為，凡需核準的項目均應(yīng)以清單方式列明。對實行備案制的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風險，不得設(shè)置前置條件進行變相審批。

　?。ǘ嵤┩顿Y項目權(quán)責清單管理制度。嚴格按照法定職權(quán)和上級授權(quán)，將政府各部門行使的管理職權(quán)、監(jiān)管職責以清單形式明確，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程。加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動權(quán)力清單和責任清單“兩單合一”。根據(jù)情況變化適時對清單進行調(diào)整，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

　?。ㄈ┚喭顿Y項目審批手續(xù)。項目單位要通過河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報。實行備案制的投資項目，備案機關(guān)要在法定時限內(nèi)最大限度縮短辦結(jié)時間，具備條件的實行“當日辦結(jié)”，不得設(shè)置任何前置條件。實行核準制的投資項目，除選址意見、用地預(yù)審實行并聯(lián)辦理外，其他事項一律不作為核準的前置條件。整合投資項目核準后開工前的報建手續(xù)，技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)按規(guī)定予以取消，探索實行先建后驗的管理模式。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化投資項目核準方式和審批流程。編制審批事項目錄、聯(lián)合評審事項目錄、中介服務(wù)目錄及審批流程。積極開展并聯(lián)評價、聯(lián)合審查、網(wǎng)上核準、聯(lián)合驗收等，不斷提高核準效率?？h發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等前置要件審批部門要精簡審批流程、縮短審批時限、優(yōu)化服務(wù)水平。從項目規(guī)劃開始，堅持“能并則并、能減則減，同步審批、提高效能”的原則，對原審批程序、審批方式進行科學優(yōu)化。通過多種方式對各類評估事項進行有機整合，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。建立統(tǒng)一開放、公開透明的中介服務(wù)市場，通過競爭方式選擇中介機構(gòu)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范企業(yè)和中介機構(gòu)行為?？h內(nèi)各類企業(yè)要依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加快建立健全信用體系，自覺規(guī)范投資行為。對以不正當手段取得核準或備案手續(xù)以及未按核準內(nèi)容進行建設(shè)的項目，核準、備案部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設(shè)、責令停產(chǎn)等處罰；對未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)的項目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要加強自我約束，增強服務(wù)意識和社會責任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業(yè)形象。

　　二、完善政府投資體制，發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用

　?。ㄒ唬┻M一步明確政府投資范圍。發(fā)改部門研究制定政府投資項目管理辦法，報縣政府審定后公布實施。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主。建立健全政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資的有效性和精準性。

　?。ǘ﹥?yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、財政貼息等方式進行引導，撬動信貸和社會資金加大對經(jīng)營性領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。安排政府投資資金應(yīng)當在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。深化財政資金管理和分配制度改革，完善財政穩(wěn)定的增長機制，依法依規(guī)加大資金整合力度。著力推進財政和金融深度融合，探索建立公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)機制，依托財政資金引導社會資本和金融資金先期投入，放大財政資金倍數(shù)，加大對重大公益性項目的支持力度。

　?。ㄈ┮?guī)范政府投資管理。發(fā)改部門負責指導協(xié)調(diào)政府投資管理工作，要會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及宏觀調(diào)控總體要求，編制政府投資的中長期規(guī)劃、三年滾動政府投資計劃及政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，建立健全政府投資項目庫，完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制。嚴格基本建設(shè)程序，投資主管部門根據(jù)相關(guān)部門已批準的規(guī)劃選址、用地預(yù)審及重特大項目環(huán)評等前置手續(xù)，審批項目可行性研究報告；對已納入國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的項目，部分改擴建項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，進一步簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。財政部門負責政府投資項目資金使用的監(jiān)督管理。建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、審計、監(jiān)察及相關(guān)主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌娬顿Y事中事后監(jiān)管。加強政府投資項目建設(shè)管理，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期等要求。完善投資項目調(diào)度制度，加快投資計劃執(zhí)行進度，確保政府投資真正發(fā)揮效益。進一步嚴格概算執(zhí)行和造價控制，未經(jīng)審批部門批準不得調(diào)整投資概算、建設(shè)標準。初步設(shè)計及投資概算應(yīng)作為項目招投標、建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財政等相關(guān)部門要按照職責分工，進一步完善竣工驗收制度，建立后評價制度，健全政府投資責任追究制度。審計部門對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等方面進行審計監(jiān)督。建立社會監(jiān)督機制，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。

　　三、積極創(chuàng)新融資模式，規(guī)范拓展融資渠道

　　（一）積極拓寬政府融資渠道。嚴格規(guī)范舉債主體和舉債行為，嚴格控制政府性債務(wù)規(guī)模，防范政府性債務(wù)風險。對已建成的經(jīng)營性項目，探索國有資本退出機制，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、合資合作、資產(chǎn)變現(xiàn)等多種形式引入社會資本；支持新水源地、垃圾處理等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；創(chuàng)新投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，鼓勵開展政府和社會資本合作（PPP），通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系；支持投融資平臺與政策性金融機構(gòu)開展保障性安居工程、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等方面的融資合作，引導銀行業(yè)、其他金融機構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持力度。嚴格落實債務(wù)管理相關(guān)政策，通過發(fā)行地方政府債券，支持公共領(lǐng)域重點項目建設(shè)。探索設(shè)立政府引導、市場化運作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會資本參加。

　?。ǘ┐罅ν卣蛊髽I(yè)直接融資。加快我縣多層次資本市場建設(shè)，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)集合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或兼并重組形成上市資源，積極推動縣內(nèi)企業(yè)利用好主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等全國性股權(quán)市場，擴大融資規(guī)模。加強與銀行間市場交易商協(xié)會合作，支持符合條件的融資平臺發(fā)行直接債務(wù)融資工具。鼓勵推動符合條件的企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等融資方式，擴大銀行間市場直接融資規(guī)模。推動創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)新債券融資方式。探索開展企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、非公開定向債務(wù)融資工具，鼓勵符合條件的企業(yè)進行債券融資。針對骨干和龍頭企業(yè)謀劃一批發(fā)債項目，提高發(fā)債主體信用等級，降低發(fā)債成本，擴大融資規(guī)模。在企業(yè)債券發(fā)行過程中推行公開競爭方式選擇債券主承銷商及其他中介機構(gòu)，營造公平公正的競爭環(huán)境。推動中小企業(yè)私募債券融資。

　?。ㄋ模┮?guī)范運作PPP項目。建立健全政府和社會資本合作項目庫，開展項目推介，搭建信息平臺。根據(jù)需要和財力狀況，在交通運輸、水利、旅游、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作。及時發(fā)布政府和社會資本合作項目信息，公布PPP項目清單，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。合理把握價格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項目預(yù)期收益。建立項目聯(lián)審機制，對項目建設(shè)的必要性與合理性、PPP模式的適用性、財政承擔能力以及價格合理性、實施方案可行性等進行審查，對擬采用PPP模式的項目，要將是否適用PPP模式的論證納入項目可行性論證和決策，確保制定最優(yōu)的合作實施方案。制定年度PPP項目計劃，各有關(guān)部門及建設(shè)單位根據(jù)下達的投資計劃，負責PPP項目的談判和推進工作。

　　（五）推動政府融資平臺加快轉(zhuǎn)型。全力支持以興政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司為主的投融資平臺公司，進一步整合資源，充實專業(yè)人員，依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加收入和現(xiàn)金流，促其做大做強做實，以大平臺助力和促進重大項目建設(shè)，構(gòu)建政府投資、金融資本和民間資本互為促進、充分發(fā)揮疊加效應(yīng)的多元化融資機制。盡快將融資平臺重組整合為國有資本運營集團，推動投融資平臺發(fā)行企業(yè)債券和存量資產(chǎn)證券化。

　　四、提升政府服務(wù)管理水平，營造良好市場環(huán)境

　　（一）加強投融資行為監(jiān)管。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，切實加強對全縣投融資活動的監(jiān)督管理。依法保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，嚴厲打擊非法融資，有效維護市場秩序。在行政管理、招標投標、政府采購等投融資領(lǐng)域引入信用評價制度，建立“一處失信、處處受制”的誠信激勵和失信懲戒機制。

　?。ǘ┩晟品?wù)管理方式。落實好首辦負責制，推行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，為投資主體提供高效便捷服務(wù)。用好河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行投資項目統(tǒng)一代碼制度，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。嚴格落實能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)指標審查制度，嚴禁高耗能、高污染項目落地。進一步完善項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策、投資、中介服務(wù)等信息，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務(wù)管理行為進行監(jiān)督。

　　五、強化和落實各項保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。健全投融資體制改革的領(lǐng)導體系，形成政府主要領(lǐng)導負總責，分管投融資工作的領(lǐng)導具體抓，投資主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的工作機制，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。各有關(guān)部門要制定具體實施方案，細化工作目標，明確任務(wù)分工，確保各項改革任務(wù)落實。

　　（二）加快建章立制。及時跟進國家、省、市立法進程，制定我縣在投資管理、社會信用、股權(quán)投資方面的配套制度和措施。依法保護各方權(quán)益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。

　?。ㄈ娀讲榭己?。建立投融資體制改革責任落實和考核的剛性約束機制，充分發(fā)揮第三方評估作用，定期評估投融資體制改革成效，將評估結(jié)果充分運用到政策制定、執(zhí)行、督查、整改全過程。把投融資體制改革工作列入重點督查任務(wù)，對工作進展緩慢、影響工作進程的，依紀依規(guī)對有關(guān)部門及責任人員嚴肅問責。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，及時向社會發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、融資需求、行業(yè)動態(tài)等方面信息，加大投融資體制改革有關(guān)政策的宣傳解讀力度，營造氛圍、鼓舞士氣、提振信心，合理引導社會投融資活動。