縣委政法委出臺《遷西縣政法機關優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》

　　為認真貫徹落實縣十四次黨代會精神和招商引資百日攻堅的重大決策部署，忠實履行政法部門職能，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，積極營造適應經濟高質量發(fā)展的良好法治化營商環(huán)境，為我縣建設高質量“京津冀后花園、生態(tài)文明示范區(qū)”提供堅強法治保障，結合工作實際，制定《遷西縣政法機關優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》：

　　一、嚴厲打擊違法犯罪，依法保障項目建設和企業(yè)正常生產秩序

　　1、嚴厲打擊涉企經濟犯罪。堅持懲罰犯罪與追贓挽損并重的原則，嚴厲打擊合同詐騙、職務侵占、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，依法及時妥善處置涉案資產，完善財產返還和退賠制度。

　　2、嚴厲打擊涉企黑惡勢力犯罪。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，徹底掃除“村霸”“業(yè)霸”等黑惡流毒，堅決打擊惡意阻工、強攬工程、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等黑惡勢力犯罪，及時消除民營企業(yè)安全隱患。

　　3、快速處理侵害民營企業(yè)員工人身、財產權益的刑事犯罪。加大打擊力度，對于故意傷害、綁架、非法拘禁等侵害項目工程建設人員、民營企業(yè)員工人身權利，以及搶劫、盜竊、詐騙、敲詐勒索、破壞生產經營、故意毀壞財物等侵犯民營企業(yè)財產權利的違法犯罪活動，加快案件的證據收集固定，依法快偵、快捕、快訴、快判。

　　二、開展治安綜合治理，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境

　　4、以“優(yōu)化營商環(huán)境促進經濟發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居”創(chuàng)建活動為載體，深化企業(yè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居平安建設。

　　5、全面加強涉企矛盾糾紛排查化解工作，努力實現涉企矛盾糾紛早發(fā)現、早處置、早化解。

　　6、深入開展涉企治安問題排查整治活動，適時組織開展盜竊企業(yè)財物、侵犯企業(yè)員工人身、財產安全、擾亂企業(yè)生產、辦公秩序違法行為，不斷凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境。

　　7、加強企業(yè)周邊村居法治宣傳教育，提升廣大黨員、干部、群眾自覺遵守法律、支持經濟發(fā)展的法治意識、政策意識。

　　三、完善舉措，提供優(yōu)質公共法律服務

　　8、優(yōu)化公安行政管理服務?？h公安局要立足外來人口、戶政、出入境、交通、治安、消防等行政管理監(jiān)督職能，強化服務思維，運用多種手段，研究建立主動性、綜合性、便利性服務舉措，優(yōu)化審批備案、公章刻制、交通管理等服務，做到材料齊全的“即時辦”，個性化需求的“預約辦”，多次商務簽注的“代理辦”，對國家、省、市重點扶植或招商引資企業(yè)“上門辦”，深入開展公安管理進廠入企，真正實現寓管理于服務。

　　9、深化涉民企檢察服務。充分發(fā)揮民事、行政、刑事檢察職能，注意發(fā)現損害項目、企業(yè)合法權益的違法違規(guī)問題，依法開展法律監(jiān)督；建立服務民營企業(yè)“綠色通道”，提供“一站式”法律咨詢；優(yōu)先受理、快速辦理損害民營企業(yè)合法權益的控告舉報案件，做實做細群眾信訪件件有回復和信訪積案清理工作積極服務經濟發(fā)展；精準提出防控犯罪的檢察建議，助力民企做好風險預警防控。

　　10、優(yōu)化審判機關訴訟服務。充分發(fā)揮審判職能，依法維護國家利益和企業(yè)權益。要積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，高標準建設一站式多元解糾機制、訴訟服務體系，打造糾紛解決和訴訟服務新模式，主動為重大項目、重點企業(yè)排查法律風險，化解疑難問題，護航經濟發(fā)展。

　　11、強化公共法律供給。充分發(fā)揮司法行政管理職能，綜合運用行政、市場兩種手段，健全人民調解、律師、公證等服務體系，創(chuàng)新服務機制，努力增強法律服務的時效性、精準性。整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，加快建成覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網絡；集中開展規(guī)范性文件的清理修訂工作，深入開展多領域法律咨詢和宣講，實現民企常態(tài)化“法治體檢”。實行公證證明材料清單制度，實現“互聯網＋公證”和“最多跑一次”；加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務力度，防范非法集資風險。

　　四、多維度施策，加大執(zhí)法司法保障力度

　　12、平等保護民營經濟。堅持公有制經濟和非公有制經濟法律地位平等、權利保護平等、發(fā)展機會平等。準確界定企業(yè)生產自救過程中的行為性質，對依法可不作為刑事案件處理的，積極引導通過行政處罰、民事訴訟等手段予以調整。嚴格區(qū)分經濟糾紛和經濟犯罪、民事責任和刑事責任、合法財產與違法所得、公司財產與個人財產、正當融資與非法集資，防止因適用法律不當影響企業(yè)正常經營。禁止設置不合理條件限制或排斥非公有制市場主體。

　　13、加大知識產權司法保護力度。發(fā)揮知識產權司法保護主導作用，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)知識產權犯罪，完善知識產權民事訴訟證據制度，對于侵犯知識產權案件的證據保全較為困難的，有關部門依法予以協助調查引入懲罰性賠償機制，依法保護民營企業(yè)科技創(chuàng)新成果。優(yōu)化外籍人才服務管理，對我縣涉外企業(yè)申請停居留證件的外國人均縮短受理、審批時限（普通簽證由7個工作日縮短至4個工作日、居留許可由15個工作日縮短至8個工作日），對我縣引進的高端人才給予最長居留許可，對持外專局頒發(fā)A類就業(yè)證的頒發(fā)較長期限居留許可。

　　14、深入推進矛盾糾紛多元化解。堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，加強多元解紛體系建設，完善人民調解、行政化解、司法調解聯動工作體系，鼓勵約定仲裁方式解決紛爭，探索行業(yè)性專業(yè)性調解組織、律師事務所、公證處按照市場化方式參與糾紛化解。優(yōu)化司法確認程序，探索擴大司法確認范圍，推廣網上司法確認模式。規(guī)范訴前調解，明確訴前調解條件、程序和時間，在30日內未達成調解協議，或者當事人不同意調解的案件，應及時轉回立案程序，不得久調不立。嚴格防范和打擊惡意調解、虛假訴訟行為。

　　15、加強和完善對案件的監(jiān)管。加強對案件“入口”“出口”等重點環(huán)節(jié)的法律審核，對于民營企業(yè)受到侵害的各類報警求助，做到有警必接、接警必處、有案必查，防止差異化、選擇性執(zhí)法；符合立案條件的及時立案、依法查處、嚴厲打擊，杜絕“有案不立、立案不查、查而不結”。強化檢察監(jiān)督，著力解決涉及企業(yè)犯罪案件的錯誤立案和應立不立問題，堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛。完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，杜絕“關系案”“人情案”“金錢案”。

　　五、審慎適用執(zhí)法司法政策，最大限度支持企業(yè)發(fā)展

　　16、依法減少羈押性強制措施適用。落實“少捕”的司法政策，完善審查逮捕和羈押必要性審查制度，對輕型犯罪、過失犯罪、未成年人犯罪、認罪認罰等案件，依法優(yōu)先適用非羈押性強制措施。對重要生產經營人員社會危險不大、不影響刑事訴訟順利進行的，可依法不采取羈押性強制措施；確有羈押必要的，在不妨礙偵查活動的情況下，可依法在偵查機關監(jiān)督下進行一定的經營管理行為。依法完善非羈押性強制措施適用方式，進一步降低羈押率。

　　17、依法落實“慎訴”司法政策。堅持依法能不訴的不訴，依法行使不起訴裁量權，逐步擴大“酌定不起訴”在認罪認罰案件中的適用，鼓勵和促使更多的犯罪嫌疑人、被告人認罪服法。綜合運用刑事追訴和行政處罰、經濟處罰措施，根據案件情況，對被不起訴人予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失。需要給予行政處罰的，提出檢察意見移送有關主管機關處理，防止不起訴后一放了之。

　　18、依法慎重適用財產強制措施。對涉案企業(yè)正在投入生產運營和正在用于科技創(chuàng)新、產品研發(fā)的設備、資金、技術資料等，依法慎用查封、扣押、凍結措施，盡可能采取拍照、復制、現場勘驗等方式提取犯罪證據。謹慎對待申請人提起的針對企業(yè)的查封、扣押、凍結申請，防止因查封、扣押、凍結導致企業(yè)倒閉、破產。充分考慮涉企業(yè)案件保全的正當性、必要性、合理性，嚴禁超權限、超范圍、超數額、超時限查封、凍結、扣押涉案財物，最大限度保障民營企業(yè)正常運營。

　　19、強化涉民企案件的善意文明執(zhí)行。及時保障勝訴民營企業(yè)實現合法權益，重點解決執(zhí)行工作中執(zhí)行款項不明和發(fā)還不及時的問題，對執(zhí)行到位無異議的款項做到七日內發(fā)放到位。對敗訴的民營企業(yè)要找準雙方利益的平衡點，避免過度執(zhí)行。加強征信體系建設，強化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒力度；對被執(zhí)行企業(yè)，依法慎重以拒不履行等理由采取信用懲戒措施，視情給予一定寬限期；對已經履行生效裁判文書義務或申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，應及時恢復企業(yè)信用。

　　六、健全工作機制，確保營商措施落地落實

　　20、組織協調機制。成立由縣委常委、政法委書記任組長、縣政法部門主要負責同志任副組長，相關單位分管負責同志為成員的服務保障法治營商環(huán)境領導小組，指揮、調度、協調、推進優(yōu)化營商環(huán)境工作；建立聯席會議制度，定期召開會議，掌握全縣項目建設、企業(yè)發(fā)展形勢，分析存在問題，研究處置對策，部署工作任務；縣委政法委整合政法資源，建立相關機制，構建政法機關統(tǒng)一服務平臺，提升服務質效；構建社會聯動機制，黨委政法委統(tǒng)一協調，政法部門負責擔當，職能單位密切協作，合力推進優(yōu)化營商促進經濟發(fā)展。

　　21、案件處置機制。暢通受理渠道，及時接收、審查、分流案件，有效對接，細化流程，確保案件受理便捷、高效；實行分級辦理制度，專人牽頭辦理，明確案件處置責任，重大、疑難復雜案件由縣委政法委協調處置；建設專業(yè)辦案團隊，配備相對穩(wěn)定的辦案力量，提高現場處置能力，確保實現法律效果和社會效果相統(tǒng)一；強化外部銜接，政法機關要與系統(tǒng)外單位共商共計，快速處置現場；強化內部協作，充分發(fā)揮案件辦理職能優(yōu)勢，確保打擊成效。

　　22、綜合整治機制。建立企業(yè)周邊治安環(huán)境綜合整治工作體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）責任，切實履行平安建設屬地責任；健全排查治理機制，實施涉企矛盾糾紛、治安問題雙向排查報告制度、工作調度制度，嚴格落實工作主體責任；建立掛賬督辦制度，對重點疑難、復雜涉企矛盾糾紛、治安問題由縣委政法委列賬管理，強化調度，強力推進。

　　23、法律服務機制。制定政法部門服務清單，定向公布，主動對接服務企業(yè)；建立服務企業(yè)聯系人制度，推行首辦負責制，健全崗位責任制，開通綠色服務通道；開展聯企護航行動，由政法機關領導分包重點企業(yè)，采取定期進駐、隨時溝通的方式，會同企業(yè)分析治安形勢，排查穩(wěn)定隱患，協調解決問題，提供法律服務；加強共同交流，邀請企業(yè)主、重點項目負責人等召開座談會，聽取各方意見，強化措施，完善改進，提高工作質量。