河北遷西：推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革 勇當(dāng)全省“排頭兵”

　　近年來(lái)，唐山市遷西縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市宅基地改革管理工作安排部署，以開(kāi)展農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和閑置宅基地盤(pán)活利用試點(diǎn)示范工作為契機(jī)，以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加村集體和農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷規(guī)范宅基地改革管理行為，積極探索農(nóng)村閑置農(nóng)宅盤(pán)活利用有效途徑。2023年，該縣農(nóng)村宅基地改革和管理工作年終考核位居全省第一名。

　　高位推動(dòng) 打造改革新體系

　　遷西縣委、縣政府高度重視宅基地管理與利用工作，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的縣農(nóng)村宅基地管理與改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，成立專(zhuān)班推進(jìn)此項(xiàng)工作。還把農(nóng)村宅基地管理與改革工作納入了縣政府重點(diǎn)工作之一，將工作任務(wù)分解到縣直部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　同時(shí)將農(nóng)村宅基地管理與改革工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，把推動(dòng)監(jiān)管重心下移，作為強(qiáng)化農(nóng)村宅基地審批管理的重要手段，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控。分期對(duì)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、417個(gè)行政村宅基地管理人員就宅基地基礎(chǔ)信息采集錄入、審批程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃許可審核、宅基地“三權(quán)分置”等政策進(jìn)行全員培訓(xùn)，印制發(fā)放《農(nóng)村宅基地管理法律政策匯編》500冊(cè)、《宅基地申請(qǐng)審批辦事指南手冊(cè)》5000余份。

　　規(guī)范審批 構(gòu)建管理新機(jī)制

　　指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制并規(guī)范運(yùn)行。依照相關(guān)政策，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為綜合管理部門(mén)，城建、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)參加的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理。

　　制發(fā)了《遷西縣農(nóng)村宅基地管理實(shí)施細(xì)則》、《遷西縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》等一系列規(guī)范性政策文件，將農(nóng)村宅基地審批權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政服務(wù)大廳設(shè)立村民建房審批窗口，受理村民建房申請(qǐng)、審核審批。全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，健全完善“統(tǒng)一受理、集中審批、全程監(jiān)管”的宅基地審批監(jiān)管機(jī)制，明確材料審核、現(xiàn)場(chǎng)勘查、全程監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限，實(shí)現(xiàn)全程閉合式管理。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃許可審核、證書(shū)發(fā)放等進(jìn)行規(guī)范，統(tǒng)一印制宅基地申請(qǐng)審批表、承諾書(shū)、批準(zhǔn)書(shū)以及審批辦事指南等發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)村民代表會(huì)議審查討論記錄、村級(jí)公示內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平。

　　分類(lèi)施策 探索盤(pán)活新路徑

　　遷西縣充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)周邊村利用閑置宅基地，通過(guò)組建農(nóng)宅合作社或其他方式，打造富有吸引力的鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等增收項(xiàng)目。新集鎮(zhèn)石莊子村依托農(nóng)宅專(zhuān)業(yè)合作社，吸收村內(nèi)有閑置農(nóng)宅的28戶(hù)村民入社，對(duì)閑置農(nóng)宅院落改造置換，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，年接待游客10000余人次，年?duì)I業(yè)額達(dá)80萬(wàn)元。灤陽(yáng)鎮(zhèn)李家峪村依托長(zhǎng)城歷史文化資源，成立李家谷關(guān)（遷西縣）旅游發(fā)展有限公司，挖掘村內(nèi)閑置農(nóng)宅院落，村集體租賃盤(pán)活30多戶(hù)閑置農(nóng)宅，開(kāi)發(fā)建設(shè)精品民宿項(xiàng)目，目前項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　對(duì)縣城、庫(kù)區(qū)周邊交通便利、生態(tài)環(huán)境好的村，引入社會(huì)資本盤(pán)活土地資源。舊城鄉(xiāng)巴家峪村引進(jìn)唐山凱歌兒集團(tuán)，利用閑置宅基地改造“夕陽(yáng)里凡舍”高端精品民宿，成為遠(yuǎn)近聞名的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。同時(shí)利用好上級(jí)扶持資金投向村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員開(kāi)展閑置農(nóng)宅盤(pán)活利用，三屯營(yíng)鎮(zhèn)高家店村、灑河橋鎮(zhèn)灑三村、興城鎮(zhèn)大黑汀村分別利用50萬(wàn)元扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金對(duì)廢棄村部、學(xué)校等建筑物舊址進(jìn)行翻新裝修，對(duì)外出租增加村集體收入。

　　鼓勵(lì)市民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等租賃農(nóng)村閑置宅基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。漢兒莊鎮(zhèn)沙窩店村退役軍人許國(guó)營(yíng)夫婦致富不忘回報(bào)家鄉(xiāng)，依托本地良好的生態(tài)環(huán)境和閑置農(nóng)宅資源，成立遷西縣瑞合祥營(yíng)旅游開(kāi)發(fā)有限公司，投資建設(shè)“云天漫步、健走小鎮(zhèn)”項(xiàng)目。目前，建成高端精品民宿6處，建設(shè)精品木屋30處，盤(pán)活閑置農(nóng)宅20多處，帶動(dòng)村民就業(yè)20余人，年接待游客2萬(wàn)多人次，每年增加農(nóng)民收入1.5萬(wàn)元。

　　結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)自家年久失修且無(wú)人居住的閑置舊房進(jìn)行改造提升，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和民宿。東蓮花院鎮(zhèn)馬家溝村是遠(yuǎn)近聞名的國(guó)學(xué)村，該村抓住有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)村民按照修舊如舊的原則，對(duì)閑置農(nóng)宅進(jìn)行裝修改造，目前已發(fā)展農(nóng)家樂(lè)15家，年增收10萬(wàn)多元。灑河橋鎮(zhèn)大溝村瀕臨潘家口水庫(kù)，外地游客旅游參觀絡(luò)繹不絕，該村農(nóng)民看準(zhǔn)商機(jī)，紛紛對(duì)閑置舊宅進(jìn)行改造，現(xiàn)已發(fā)展民宿10家，年增收5萬(wàn)多元。

　　昔日的閑置房變成了搖錢(qián)樹(shù)，遷西縣農(nóng)村宅基地改革正在給越來(lái)越多的村莊帶來(lái)可視可感可喜的變化。