遷西縣國(guó)土綠化三年行動(dòng)實(shí)施方案

遷西縣國(guó)土綠化三年行動(dòng)實(shí)施方案

（2018年-2020年）

　　為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委九屆六次全會(huì)、市委十屆四次全會(huì)、縣委十三屆三次全會(huì)精神，努力創(chuàng)建國(guó)家森林城市，根據(jù)《唐山市國(guó)土綠化三年行動(dòng)實(shí)施方案》，決定在全縣范圍內(nèi)廣泛開展國(guó)土綠化行動(dòng)，特制定本方案。

　　一、重要意義

　　開展植樹造林、推進(jìn)國(guó)土綠化是黨中央、國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的大背景下，遷西林業(yè)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇期和窗口期。依據(jù)遷西林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全縣國(guó)土綠化重點(diǎn)分布在一些高山遠(yuǎn)山和閑散隙地地帶，立地條件差、造林難度大，是難啃的“硬骨頭”。啟動(dòng)實(shí)施我縣國(guó)土綠化三年行動(dòng)，構(gòu)建以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，對(duì)加快 “實(shí)力遷西、秀美遷西、幸福遷西”建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，進(jìn)一步加快全縣國(guó)土綠化步伐，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提升造林綠化水平，著力構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系，積極探索培育集生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步發(fā)展的遷西林業(yè)新格局。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　2018年至2020年，全縣完成造林綠化9.9萬(wàn)畝 (任務(wù)分解詳見附件)。2018年完成造林綠化3.5萬(wàn)畝，其中人工造林2萬(wàn)畝，封山育林1.5萬(wàn)畝；2019-2020年每年完成造林綠化3.2萬(wàn)畝，其中，每年人工造林1.9萬(wàn)畝，封山育林1.3萬(wàn)畝；森林覆蓋率每年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；到2019年全面完成創(chuàng)森任務(wù)；到2020年全縣森林生態(tài)體系更加改善。

　　四、工作原則

　　（一）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。在規(guī)劃制定、政策性和導(dǎo)向性投入等方面充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和激勵(lì)扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持各類經(jīng)營(yíng)主體參與造林綠化。全面引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行公開招投標(biāo)，在資金籌措、工程建設(shè)、綠化管理等方面充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。

　?。ǘ┎块T牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。全縣造林綠化工作，由林業(yè)局牽頭抓總，具體組織督導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則主動(dòng)擔(dān)負(fù)起國(guó)土綠化責(zé)任，負(fù)責(zé)任務(wù)分解、地塊落實(shí)、制定規(guī)劃、資金籌措、土地流轉(zhuǎn)等工作，全面推進(jìn)本轄區(qū)造林綠化工程的實(shí)施與管護(hù)，確保我縣國(guó)土綠化任務(wù)如期完成。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)優(yōu)先，全域增綠。推行近自然林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，突出通道綠化、重要水源地綠化、礦山修復(fù)綠化、森林村鎮(zhèn)建設(shè)、城區(qū)綠色空間拓展等重點(diǎn)綠化工程（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城區(qū)），實(shí)現(xiàn)造林綠化工作全覆蓋、零死角的目標(biāo)。

　?。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)融合，立足民生。根據(jù)區(qū)域、立地條件，因地施策，宜林則林、宜果則果，立足生態(tài)、生產(chǎn)、生活同步推進(jìn)，積極致力于“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的遷西林業(yè)發(fā)展之路，探索新路徑，打造新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與民生共贏。

　?。ㄎ澹┲膊试龌?，打造精品。堅(jiān)持“大綠量、立體化、多色彩”的工作思路，圍繞“三季有花，四季見綠”的綠化效果，積極推廣鄉(xiāng)土樹種、喬灌花草相結(jié)合，實(shí)施立體綠化，大力營(yíng)造混交林，提高森林綠地質(zhì)量和生態(tài)功能，建設(shè)色彩豐富、錯(cuò)落有致的立體森林生態(tài)景觀，打造國(guó)土綠化精品工程。

　　五、重點(diǎn)工程

　　圍繞“兩沿、三環(huán)、四提升”綠化工程，實(shí)現(xiàn)全縣國(guó)土綠化的新跨越。

　?。ㄒ唬┐蛟臁皟裳亍保杭囱氐缆?、沿水系綠化工程

　　1.沿道路綠化工程：2018年重點(diǎn)實(shí)施遷曹、三撫、邦寬、京建四條省道綠化，重點(diǎn)是綠化帶、斷帶的補(bǔ)栽補(bǔ)植工程，新增造林面積0.2萬(wàn)畝；2019年重點(diǎn)實(shí)施京秦高速遷西支線、大秦鐵路遷西段等通道綠化，新增造林面積0.1萬(wàn)畝；2020年重點(diǎn)實(shí)施彭李、碾唐兩條縣道、七條旅游公路綠化，新增造林面積0.1萬(wàn)畝。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　2.沿水系綠化工程：2018年至2020年，利用三年時(shí)間，對(duì)縣內(nèi)灤河、灑河、長(zhǎng)河、黑河、清河、還鄉(xiāng)河等六條主要河流河道每側(cè)綠化不低于100米，附屬的二級(jí)河道堤每側(cè)綠化不低于50米，采用喬灌結(jié)合的方式，樹種選擇根系發(fā)達(dá)、抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種。三年內(nèi)完成河系綠化面積0.21萬(wàn)畝，每年完成不低于700畝，對(duì)縣內(nèi)86座中小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)山體三年內(nèi)完成綠化面積0.39萬(wàn)畝，每年完成不低于1300畝。（牽頭單位：林業(yè)局，責(zé)任單位：水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ǘ┚o盯“三環(huán)”：即環(huán)城區(qū)、環(huán)村鎮(zhèn)、環(huán)礦企綠化工程

　　1.環(huán)城區(qū)綠化。以城區(qū)公園、城市街道、林蔭社區(qū)為重點(diǎn)，2018年至2020年每年新增綠化面積150畝。（牽頭單位：住建局，責(zé)任單位：栗鄉(xiāng)街道辦事處、興城鎮(zhèn)）

　　2.環(huán)村鎮(zhèn)綠化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展森林村鎮(zhèn)建設(shè)。2018年全縣建設(shè)森林小鎮(zhèn)7個(gè)，森林村莊45個(gè)，完成造林綠化0.08萬(wàn)畝；2019年、2020年分別建設(shè)森林小鎮(zhèn)3個(gè)、森林村莊50個(gè)，造林綠化0.09萬(wàn)畝。在村莊道路兩側(cè)、房前屋后進(jìn)行綠化，對(duì)村鎮(zhèn)周邊集中建設(shè)30-50米的閉合式環(huán)村林帶，森林小鎮(zhèn)綠化率達(dá)到60%以上，森林村莊綠化率達(dá)到65%以上。（牽頭單位：農(nóng)工委；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　3.環(huán)礦企綠化。一是完成鋼鐵、焦化、水泥等工業(yè)企業(yè)環(huán)企綠化，2018年完成綠化任務(wù)0.2萬(wàn)畝，2019到2020年每年完成綠化任務(wù)不少于0.15萬(wàn)畝。廠區(qū)內(nèi)堅(jiān)持見縫插綠，以常綠樹種為主，廠區(qū)外建設(shè)不低于200米的環(huán)企林帶，以鄉(xiāng)土喬木為主，打造環(huán)企生態(tài)屏障。不具備環(huán)企綠化條件的企業(yè)，通過生態(tài)置換方式，采取異地造林的方式落實(shí)綠化任務(wù)；二是完成礦山修復(fù)及選廠尾礦庫(kù)綠化，2018年至2020年，每年完成礦山修復(fù)綠化60處以上，選廠尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)綠化130處以上，綠化面積0.5萬(wàn)畝以上，到2020年完成關(guān)閉取締礦山修復(fù)綠化180處以上，完成尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)綠化達(dá)到400座以上，基本實(shí)現(xiàn)礦山修復(fù)綠化全覆蓋；三是完成縣城周邊石灰?guī)r礦山裸露山體綠化，按照石灰?guī)r礦山開采創(chuàng)面35度以上陡坡，通過工程措施，采用宿根攀緣植物進(jìn)行綠化、掛網(wǎng)客土噴播綠化、沿等高線開筑種植槽覆土綠化等方式進(jìn)行綠化；35度以下開采創(chuàng)面實(shí)施工程整地、客土造林，使修復(fù)后的礦區(qū)環(huán)境與周邊綠化融為一體。（牽頭單位：林業(yè)局，責(zé)任單位：國(guó)土局、環(huán)保局、工信局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　?。ㄈ┩七M(jìn)“四提升”工程，即全面提升城市公園、居民社區(qū)、旅游景區(qū)、宜林荒山綠化水平

　　1.城市公園綠化提升。2018年至2020年，全縣城區(qū)公園每年新增綠化面積50畝，逐步擴(kuò)大城市公園綠地規(guī)模，持續(xù)提升城區(qū)綠化、美化效果。（牽頭單位：住建局）

　　2.居民社區(qū)綠化提升。2018年縣城小區(qū)建設(shè)森林社區(qū)2個(gè)，建綠蔭亭車場(chǎng)500平方米，2019年、2020年每年建設(shè)森林社區(qū)不少于3個(gè)，新增綠蔭亭車場(chǎng)600平方米。（牽頭單位：住建局、責(zé)任單位：栗鄉(xiāng)街道辦事處、興城鎮(zhèn)、舊城鄉(xiāng)）

　　3.旅游景區(qū)綠化提升。2018年重點(diǎn)實(shí)施景忠山、鳳凰山、青山關(guān)等3個(gè)景區(qū)的綠化提升，新增綠化面積0.05萬(wàn)畝；2019年、2020年重點(diǎn)實(shí)施喜峰雄關(guān)大刀園、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、河北遷西國(guó)家板栗公園、潘大水庫(kù)周邊等景區(qū)的綠化提升，每年新增綠化面積0.1萬(wàn)畝。本著因地制宜的原則，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)土層較厚，土壤肥沃的地塊發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，其它宜林荒山、荒地栽植生態(tài)林。（牽頭單位：旅游局，責(zé)任單位:各景區(qū)）

　　4.宜林荒山綠化提升。2018年完成荒山綠化2.7萬(wàn)畝，其中人工造林1.2萬(wàn)畝，封山育林1.5萬(wàn)畝；2019年、2020年每年完成綠化面積2.3萬(wàn)畝，其中人工造林1萬(wàn)畝，封山育林1.3萬(wàn)畝。結(jié)合山區(qū)綜合開發(fā)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┕こ淘炝?，荒山緩坡地段采用水平溝、坡改梯等方式整地，栽植板栗或高?biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林；高山遠(yuǎn)山采用魚鱗坑整地，容器苗木造林方式營(yíng)造生態(tài)林。（牽頭單位：林業(yè)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

　　六、實(shí)施步驟

　　（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（每年1-3月底）。起草并下發(fā)本年度國(guó)土綠化推進(jìn)方案，扎實(shí)做好地塊落實(shí)、資金籌措、工程招投標(biāo)、苗木采購(gòu)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時(shí)召開動(dòng)員部署大會(huì)，全面掀起造林綠化熱潮。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（每年4-12月底）。利用春季（3月下旬-5月上旬）、雨季（7月上旬-8月下旬）、秋冬季（11月上旬-12月上旬）三個(gè)造林綠化有利時(shí)節(jié)，集中組織開展造林綠化攻堅(jiān)行動(dòng)，并在造林期間適時(shí)通報(bào)造林綠化進(jìn)度。

　?。ㄈz查驗(yàn)收階段（每年5月、8月、12月）。春季、雨季、秋冬季造林綠化結(jié)束后，立即組織開展造林綠化實(shí)地驗(yàn)收核查工作，檢查驗(yàn)收結(jié)果作為縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林工作綠化責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把國(guó)土綠化作為生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保造林綠化深入開展。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，齊抓共管，形成合力。林業(yè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好造林綠化規(guī)劃和年度計(jì)劃安排，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。財(cái)政、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)籌措資金。交通運(yùn)輸、高速公路管理等部門負(fù)責(zé)管轄路界范圍內(nèi)道路綠化。住建等部門負(fù)責(zé)城區(qū)綠化。水務(wù)部門負(fù)責(zé)水土流失治理工程及河渠堤壩兩側(cè)綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)整土地利用規(guī)劃，增加重點(diǎn)造林綠化工程用地，做好礦山修復(fù)綠化工作。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與國(guó)土綠化的濃厚氛圍。

　?。ǘ┥罨母飫?chuàng)新，多方籌措資金。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，財(cái)政部門對(duì)重要通道綠化、重要水源地綠化等重點(diǎn)造林綠化工程給予一定資金獎(jiǎng)補(bǔ)，其余國(guó)土綠化資金投入，通過活化機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與到國(guó)土綠化工作之中，林業(yè)主管部門要積極向上爭(zhēng)取造林綠化專項(xiàng)資金，為生態(tài)遷西建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在此基礎(chǔ)上，要大力組織好全民義務(wù)植樹活動(dòng)，努力營(yíng)造全民參與的造林綠化新格局。

　?。ㄈ?shí)施工程造林，提高造林質(zhì)量。各地要將造林綠化任務(wù)分解為具體的工程項(xiàng)目，以工程的形式，劃分標(biāo)段，實(shí)行公開招標(biāo)、工程監(jiān)理，選擇專業(yè)的綠化公司和施工隊(duì)伍，努力打造國(guó)土綠化精品工程。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)造林管護(hù)，確保收到實(shí)效。當(dāng)年造林工程完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，對(duì)新造林地段實(shí)施跟蹤管理，一管三年，并進(jìn)行年度考評(píng)，確保造林成果，達(dá)到“真造林、造好林、造成林”的目標(biāo)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。在造林綠化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣政府實(shí)行日排名、周通報(bào)制度，縣委、縣政府對(duì)造林綠化情況分階段進(jìn)行評(píng)比，評(píng)比結(jié)果通報(bào)全縣，縣政府將對(duì)每個(gè)造林綠化節(jié)點(diǎn)無(wú)進(jìn)展或進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談,對(duì)造林綠化先進(jìn)單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，通過壓實(shí)責(zé)任、倒逼任務(wù)落實(shí)，確保我縣國(guó)土綠化三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)高質(zhì)高效落地落實(shí)。

　　附件：遷西縣國(guó)土綠化三年行動(dòng)任務(wù)分解表